山东鲁能主场安保

　　大型活动评估公司转载自新华社北京7月18日体育专电(记者公兵　树文　吴书光)7月16日，中甲湖南湘涛主场对天津权健，双方球迷发生冲突，有球迷被打伤;当地时间7月10日，法国欧锦赛决赛前一小时，一场骚乱在埃菲尔铁塔附近爆发，隔离栅栏被推倒，催泪瓦斯弥漫;5月11日足协杯第三轮，卫冕冠军江苏苏宁队客场补时1：0绝杀业余球队武汉宏兴，终场哨响后宏兴球员追打客队球员;4月9日，中超联赛石家庄永昌主场对阵重庆力帆比赛前后发生球迷冲突事件;3月16日，CBA总决赛第三场比赛后，在参赛球队下榻的酒店外，辽宁队部分队员与主队(四川)球迷因言语不和发生冲突，部分人员在冲突中受伤……

　　上述这一切，无不警示着做好大型活动安保工作的重要性。如何对大型活动安全形势做好预判?如何做好安保部署?如何与球迷良好沟通?表面上看起来只是警察如何“对付”球迷的安保工作，实际上蕴含着许多学问。

　　新华社记者日前专访了济南市公安局相关部门，揭开赛事安保“玄机”，而他们的经验或可给全国其他地区的大型活动安保工作提供借鉴。

　　一体化指挥

　　一提到大型活动安保，很多人的第一印象是：这不就是治安一家的事吗?

　　济南市公安局副局长韩磊说，原来的大型活动安保是治安支队牵头，各个警种、单位都认为这是治安支队的工作，这种理念是不对的，治安支队只是代表市公安局牵头这项工作。原来往往治安着急，这个领导不到，那个警种不听指挥。

　　现在改变了，韩磊举例说，我们在确定一场赛事的风险等级后，由公安局向市委市政府写报告，后者根据风险等级确定由哪个市领导牵头负责，并召集辖区县委县政府等有关部门负责人开会，落实公安作为主体，现场由市领导任总指挥，包括卫生、供电、体育局、旅游局、外办、宣传部等全部参与进来。

　　具体到操作上，济南市公安局依托云计算大数据库进行，围绕影响大型活动安全的人、车、物、事、场所等5类64项评估要素，从主办单位、安全主管部门、科技信息部门3个层次着力，建立完善了一体化安全风险评估机制。一般性的大型活动或赛事前，治安、科信、网警等部门，综合分析活动类型、观众数量、天气温度、群体组织等风险因素，科学核定安保工作风险等级，科学配置警力，精确部署安保措施;国际性重大活动或赛事前，由公安专业部门牵头，启动“订单式”风险评估，围绕重点社会问题、涉案及流动人口、媒体网络等相关动态，水、电、气、暖及危爆物品等相关设施，以及车辆、周边道路等交通环境，提出预警防范建议，按照风险评估等级确定执行相应等级的工作方案和应急处突预案，实现对大型活动安保工作的“绝对把握”。

　　韩磊还提到了一个很现实的问题：济南市一年有500多场次的大型活动，警力有限，如果完全靠警察不现实。他说，为了确保安全，确保活动有序进行，我们提出大型活动安保要专业化、市场化、保安化。专业化即打造专业化安保团队，从一开始受理，到现场安检，包括风险评估、现场管控等。再一个要走市场化路子，因为有些活动是营利性的。第三，保安化。这是方向，但是风险比较高如涉及政治方面的赛事、活动，必须保证公安的积极参与，一些商业活动，范围不大，隐患不大的，尽量市场化、保安化，当然公安监管的力度一定要跟上。

　　研判怎么做?标准是什么?

　　韩磊介绍，安保工作分成3个阶段。第一，赛前搞好风险评估，搞好研判预警，搞好隐患排查，搞好问题排查;第二，赛中搞好现场管控;第三，赛后把可能出现的善后问题处理好，甚至球队去向、球迷去向，以及居住的地方都要搞清楚，确保他们安全离开济南。为此，民警、保安队伍甚至要护送他们到高速公路。

　　CBA总决赛两支队伍住在一个宾馆，在韩磊看来，这在济南是绝对不允许的，两个球队关系再好也不能住一起，因为住一起就有风险。

　　值得一提的是，针对每场大型安保活动，他们都有战前动员和战后点评，而这个例会已经坚持了4年。

　　韩磊说，这是15-20分钟的会，不需要长篇大论，因为已经形成机制。会议内容包括对上一场活动安保的点评，有哪些成效，存在哪些问题，这一场有什么风险，风险级别多少，应该注意哪几个风险点，比如外围、安检等环节。然后各个单位带队领导再进行分级的战前动员。这对整个安保是一个有力保障。

　　济南市公安局治安支队三大队大队长唐敏说，影响场上形势的因素，一是两队是否有矛盾，比赛是否事关生死。第二，两队球迷文化有无冲突。比如京鲁大战就是风险等级最高的比赛之一。

　　唐敏介绍，风险评估主要通过3个方面来做：第一，通过俱乐部提供信息判断双方俱乐部之间有什么问题。或者这场赛事在他们的比赛进程中占什么地位，球队目前状态、排名，比赛是否在央视直播，天气状况怎么样以及其他相关信息。第二，根据工作经验和日常掌握积累的数据对这场比赛进行专业分析。第三，公共安全防控，这由公安专门的部门来做。包括赛场周边的安防情况、网上动态等。最后形成报告供相关领导做决策。

　　韩磊还提到了坚决贯彻两个“零容忍”原则，即对一切违法犯罪“零容忍”，对活动主办方、场地方安全工作不落实、安全隐患不排除“零容忍”。2015年5月23日晚，中超联赛山东鲁能对阵上海申花比赛结束后，体育场229看台区发生了部分球迷不服从公安执勤协警执法并无故殴打执法协警的案件。安保指挥部立即调集相关警种参与处置工作。通过对现场录像进行研判，先后抓获23名违法犯罪人员，分别处以刑事拘留、取保候审以及具结悔过的处罚。

　　全国率先取消大型活动工作赠票

　　2014年11月，济南市公安局作出规定，严格禁止以各种名义向主办单位索取工作票、赠票。公安督察、主办单位、新闻单位在场所各入口处架设摄像机联合开展检查监督，杜绝赠票、倒证和无票入场现象。

　　韩磊表示：“不管是体育赛事还是演出活动，原来公安都有赠票和工作票，负面影响非常大。说句不好听的，为什么赛事有隐患?因为公安本身就不理直气壮。人家卖票为了盈利，你跟人要了工作票，人家的收益怎么保障，安全怎么保障?第一严重影响公安机关的形象，第二对市场经营是一个冲击。反过头来公安机关在检查安保、提出‘零容忍’消除隐患的时候，就不理直气壮。我们从2014年11月开始下决心，顶住方方面面的压力，坚决取消工作用票和赠票，带来的社会效果非常好。”韩磊强调，不管是谁，只要违反了规定，都会受到严肃处理。