北京市公安局关于印发北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范(试行)的通知

　　京公治字[2010]1463号

　　第一章 总则

　　随着北京建设世界城市的步伐加快，越来越多国际化、大规模、高水平的国际会议、展览展销、文艺演出、体育赛事在北京举办，在我市贸易往来、技术交流、信息沟通、经济合作及增加就业等方面发挥重要的作用。然而，伴随着大型活动数量的增多、规模的扩大、形势的复杂，在举办过程中的风险和威胁也在逐渐增多。为了加强大型群众性活动的安全管理工作，维护首都公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产安全和公民的生命、财产安全，促进经济和社会协调发展，北京市制订出台了《北京市大型群众性活动安全管理条例》，在条例中明确规定：大型活动主办者申请大型活动安全许可时，应当向公安机关提交安全风险预测或者评估报告。大型群众性活动安全风险评估是公安机关进行活动审批许可的必要条件，是大型群众性活动安全保证的第一关口。

　　一、适用范围

　　本规范适用于指导和规范北京市大型群众性活动的安全风险评估工作。

　　《北京市大型群众性活动安全管理条例》对大型群众性活动的定义如下：租用、借用或者以其他形式临时占用场地、场所，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。按照定义，重大活动或重要敏感时期(如国家及政府重要会议及纪念庆典活动等)不属于大型群众性活动。因此，本规范不适用于重大活动或重要敏感时期。

　　二、编制主要依据

　　(一)主要法规依据

　　1、《北京市大型群众性活动安全管理条例》(以下简称条例)

　　2、北京市公安局实施《北京市大型群众性活动安全管理条例》办法(以下简称《实施办法》)

　　(二)参考标准和经验

　　1、《北京市公共安全风险管理实施指南》(以下简称指南)

　　2、《风险管理——术语》(GB/T 23694)

　　3、《风险管理——原则与实施指南》(GB/T 24353)

　　4、《风险管理原则与指南》(ISO 31000)

　　三、基本概念

　　(一)风险：通常是指在特定条件下，某一事件发生的概率与危害后果的组合。

　　(二)风险控制点：是对风险实施管理的具体落脚点，包括各类风险源、风险点、薄弱环节等。

　　(三)风险评估：是指在风险事件发生之前或之后(但还没有结束)，对该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。即风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。

　　第二章 安全等级评估

　　一、大型群众性活动安全风险评估的概念及意义

　　大型群众性活动安全风险评估是指在活动筹备期间，主承办单位自行组织或聘请专业风险评估机构对涉及活动安全的风险因素，通过现场调(勘)查，运用对安全风险的评估方法，对活动中现实存在的安全薄弱点和威胁等因素进行识别与分析，确定风险因素和环节，预测可能发生的危害和后果，提出合理、可行的防范建议。大型群众性活动安全风险评估具有重要意义：

　　(一)为主承办方进行活动策划、编制方案和突发事件应急预案提供依据。

　　(二)为活动安保服务单位编制方案和突发事件应急预案提供依据。

　　(三)为公安机关行政许可与安保资源调配提供参考。

　　二、大型群众性活动安全风险评估的原则

　　《北京市大型群众性活动安全管理条例》规定：大型群众性活动的安全工作应当遵循安全第一、预防为主的方针。因此，应当根据不同类型大型活动及其实际情况，由主承办方向具有评估资质的机构委托，完成活动的风险评估。评估工作应按照下列原则开展：

　　(一)系统性。风险评估工作必须坚持系统性的工作原则，不能停留在某一“点”上，要尽可能运用系统的分析方法，统筹考虑活动参与各方的服务工作流程、环节以及各种类型的风险。

　　(二)专业性。要运用现代科学技术与方法，借鉴国内外相关理论和研究成果，充分发挥专家的作用，建立健全专业化标准体系。

　　(三)综合性。风险的出现往往是多方面因素的耦合与叠加，要跳出单危险的局限，充分考虑多方面的影响和各种次生、衍生灾害等因素，充分运用综合分析手段。

　　(四)特殊性。不同类型的大型活动风险因素是不同的，要具体问题具体分析，紧密结合具体活动时间、空间、社会环境要求，结合实际情况开展评估工作。

　　三、大型活动安全风险等级划分

　　大型活动的风险从高到低分为极高、高、中、一般、低五个级别。

　　风险等级为极高：诸如有涉恐涉爆及敌对的行动性破坏信息的活动。

　　风险等级为高：有相关群体性、敏感性或针对该活动围堵、滋事信息的活动

　　风险等级为中：无相关敏感信息，但本身社会关注度高、热度高、规模大的活动。

　　风险等级为一般：社会关注度不高、无敏感信息，但规模相对较大、持续时间较长的活动。

　　风险等级为低：社会关注度不高的小型活动或专业展览展销、会议等活动。

　　四、大型活动安全因素及等级评定

　　大型活动安全风险评估是对从活动策划到活动结束整个过程各个时期存在的风险进行定性和定量分析，提出有针对性的风险控制措施。对于各类性质不同的大型活动而言，其风险因素是相对固定的。因此，不同类型的大型群众性活动安全风险评估的内容也相对固定，这些内容我们称之为大型活动风险和风险控制点。一般包括以下内容：

　　(一)人的因素：30分

　　1.参加活动的群体性质、年龄比例、心理特性、文化程度、数量、国籍等;

　　2.活动主办方、承办方、各主要服务提供商的背景与举办此类大型活动的经验，灾害事故情况下的赔偿能力;

　　3.是否有要人及国内外贵宾参加;

　　4.活动组织人员的安全管理能力;

　　5. 安保人员的职责与工作定位、服务范围。

　　(二)场地因素：10分